听证会开始时，关于博彩监管制度的议会调查被告知，不知何故，巴西博彩的纳税义务将被计算在内……

随着巴西博彩市场第一季度的结束，其新兴的监管框架只保证了一件事：纳税义务仍然没有得到核算。

3月11日当周标志着博彩制度议会调查委员会（CPI Bets）的第一次会议，重点是解决博彩市场未决的财政政策。

此次调查将在确定纳税义务方面发挥重要作用，它要求Receita Federal（联邦税务局的一部分）的特别秘书罗宾逊·萨基亚玛·巴雷里尼亚斯提供关于博彩税收义务协调的最新情况。

需要说明背景，因为博彩制度于2025年1月1日根据第14,790/2023号法律框架获得批准，该法律对持牌运营商的博彩总收入（GGR）征收12%的税，并对超过2,824巴西雷亚尔（约合530欧元）的玩家奖金征收15%的税，这是根据卢拉·达席尔瓦总统的命令。

秘书巴雷里尼亚斯在提供有关博彩制度启动以来税收征收的最新情况时持谨慎态度，他表示当局将在“六个月内获得清晰的画面”，因为Receita Federal已指定一个专门的团队来“分析公司提交的有关税收征收的数据”。

关于由于此前缺乏对在线赌博的监管而造成的未缴税款，巴雷里尼亚斯秘书认为，损失的税款可能达到30亿巴西雷亚尔（330万欧元）。然而，最终数字将由Receita Federal确认。

“自2025年以来，Receita Federal现在拥有了直到现在才没有的东西——关于这些公司在巴西运营的基本信息，”巴雷里尼亚斯说道。

Receita Federal需要关于税收征收的明确条款

关于对2018年至2024年期间在市场上活跃的运营商征收追溯税的有争议问题，巴雷里尼亚斯在他的证词中明确表示：“在我看来，那些在巴西境内实际或非正式地存在的人都应向巴西税务部门负责。”

尽管追溯税很难适用于在博彩制度之前活跃的外国运营商，但巴雷里尼亚斯指出，立法变更可以追究促成与非法运营商交易的代理商和服务提供商的责任。

为了支持Receita Federal，巴雷里尼亚斯认为，国会应该制定一项新法律，重点关注赌博税收，将其与博彩制度分开规定。

一项具体法律将进一步定义巴西消费者支付超过2,824巴西雷亚尔（约合530欧元）的玩家奖金15%所得税的最佳方法。

Receita Federal提出，所得税（IR）应由管理客户账户的持牌运营商在源头预扣——这一过程类似于彩票奖金的税收。

然而，国会拒绝了这一建议，理由是消费者应单独记录在线赌博的赢利，作为其个人所得税（IRPF）申报的一部分。

“Receita Federal表达了其立场，但国会没有预见到在源头预扣玩家税，”巴雷里尼亚斯指出。“预扣所得税不应仅仅是为了征税，而应通过让投注者重新考虑其投注习惯来阻止赌博。”

税收将是博彩的最终判决

博彩的税务事务和义务一直受到律师兼Ana Helena Karnas Hoefel Pamplona Advocacia合伙人安娜·海伦娜·帕姆普洛纳的密切关注。

在接受SBC Noticias Brazil采访时，帕姆普洛纳承认，专家意见对于博彩制度应如何解决其未决的税务问题仍存在分歧。

帕姆普洛纳强调，“受监管市场的成功与税收制度的有效性密切相关”。需要采取公平的方法，因为高税负可能会将玩家推向非法运营商，从而破坏监管的目的。

“对运营商和玩家征收的高税率需要仔细平衡，以避免负面后果。过高的税收可能会将玩家推向不受监管的市场，这将违背建立结构化法律框架的目的，”帕姆普洛纳表示。

帕姆普洛纳表示，法律框架仍不完整，需要对博彩总收入（GGR）的12%税收做出具体规定。像许多人一样，她认为这项税的法律性质仍然不清楚——它应该被视为公共费用还是标准税收：

“第一步应该定义这项贡献的法律地位。如果它被视为公共费用，监管方法将与传统税收不同。明确这一点将有助于运营商遵守其义务并避免法律纠纷。”

她还对2033年之前同时存在两种税收制度（CBS和IBS）表示担忧，这给运营商和玩家都带来了不确定性：“这种重叠期创造了一个复杂环境，运营商不确定应该适用哪些规则。需要解决这种不确定性，以便在市场中建立信任和稳定性。”

寻找意义和平衡

帕姆普洛纳认为，未来两年（2025年和2026年）将在塑造巴西博彩市场的未来方面发挥决定性作用。政府和当局必须对法律术语做出明确的定义，这将有助于避免冲突并确保合规性。

关于对玩家赢利征税的问题，帕姆普洛纳支持“Receita Federal方法”，即在源头预扣所得税将简化流程并提高合规性。

然而，她指出，对这项措施的政治反对可能会推迟其执行，而反对派尚未提供替代方案。

“在源头预扣税是其他市场的标准做法，特别是对于彩票奖金。将同样的规则应用于博彩赢利将简化流程并降低逃税风险。然而，政治因素可能阻止这种情况很快发生，”她总结道。

这一立场反映了该行业更广泛的情绪——巴西的受监管博彩市场具有巨大潜力，但需要一个稳定和可预测的税收框架才能蓬勃发展。

帕姆普洛纳总结道：“真正的挑战在于在确保政府收入、支持行业增长和负责任地管理玩家行为之间找到平衡。过度监管或过高的税收可能会将玩家推向不受监管的市场，而监管不足则有可能破坏公众信任和政府收入。”