巴西将在2025年迎来对赌博业的进一步全面监管改革，旅游部概述了其对合法化开设陆基赌场和赌博场所的支持。

上周，旅游部长塞尔索·萨比诺成为第2234/22号法案的积极倡导者，该法案将允许开设实体赌场、宾果游戏厅、类似于“动物”的数字游戏以及赛马投注。萨比诺的批准是在与金砖国家部长在巴西利亚举行的一次会议上表达的，他在会上重申了他认为该法案代表着增长的催化剂。

“作为专注于旅游业发展的政府机构，我们支持这项提议，其他部门也一样。我们希望吸引更多游客，鼓励国内旅游，”他表示。

该提案不仅承诺结束巴西对赌场式赌博长达数十年的禁令，还将通过将受监管的博彩纳入该国更广泛的经济发展框架来重塑国家旅游战略。

虽然未经证实，萨比诺告诉当地媒体，如果该法案在国会获得通过，总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦倾向于签署该法案成为法律，这一保证表明行政部门与以旅游业为重点的改革保持一致。

巴西的旅游业在全球大流行期间遭受了巨大打击，并且一直在努力从邻国那里争取回游客。赌场授权被认为是解决这一挑战的务实方案，有可能吸引外国资本并促进区域经济发展。

然而，单靠乐观主义并不能使这项立法在参议院获得通过。尽管第2234/22号法案已经获得了众议院的通过——以微弱优势，有246票赞成，202票反对——但其在参议院上院的进展却更具争议性。该法案在2023年以仅两票的优势通过了参议院宪法与司法委员会(CCJ)。

陆基改革的轮盘赌

现在，参议院议长达维·阿尔科伦布雷表示他打算在本学期结束前将该法案提交全体会议表决。担任报告员的伊拉亚参议员(PSD-TO)坚称，有足够的支持来批准这项立法，他引用了至少有41票承诺支持的非正式统计数据，这距离参议院领导人更希望看到的更舒适的多数票还差9票。

国会和联邦各部委（包括财政部和发展、工业、贸易和服务部）之间正在进行的谈判表明，共识仍然不稳定。

该法案的核心是提议引入新的税收工具的监管框架。一项17%的征税，被称为游戏经济领域干预贡献(CIDE-Jogos)，将适用于博彩总收入，而对净奖金的公司所得税将固定在20%。

联邦警察也参与其中，支持这项立法，但要求从中分得一部分收入，以加强预防犯罪的基础设施，特别是在反洗钱行动方面。

公众情绪普遍 favorable。2025年4月进行的一项DataSenado调查反映了4400万巴西人的观点，发现60%的人支持赌博合法化，其中四分之三的人认为目前的禁令无效。这些发现鼓励了支持者，他们认为监管和税收优于该国已经根深蒂固的非法博彩的影子市场。

禁令主义者仍然存在

尽管如此，反对的声音依然强烈，而且具有意识形态基础。包括参议员卡洛斯·维亚纳(Podemos-MG)和前部长达马雷斯·阿尔维斯(共和党人-DF)在内的有影响力的福音派核心小组成员承诺抵制该法案的通过。“我们将尽一切可能阻止它，”维亚纳告诉Estadão。阿尔维斯态度更加坚决：“我们将为此而战，非常努力地战斗。”

批评者指出了围绕赌博成瘾和金融犯罪的常见担忧。司法部立法事务秘书马里瓦尔多·佩雷拉警告说，该法案可能“为有组织犯罪敞开大门，特别是在洗钱方面”，他认为潜在的收入暴利并不能证明预期的社会和公共健康成本是合理的。

迫切需要时间表

加剧这些担忧的是缺乏具体的立法时间表。虽然阿尔科伦布雷的声明提供了一些清晰度，但关于何时进行最终投票以及该法案是否能获得必要多数票的不确定性依然存在。

对于渴望利用新的收入来源的投资者和区域发展机构来说，缺乏明确的时间表已经降低了热情。在政府提供更明确的立法日历之前，市场将保持犹豫，反对者将得到鼓舞。

卢拉总统显然准备签署该法案，理论上可以缓解紧张情绪，并激励支持改革的阵营。赌场合法化是成为一项具有决定性意义的旅游政策，还是巴西立法史上的一个脚注，将不仅取决于支持，还取决于投票的时间、清晰度和协调性本身。