捷克宪法法院裁决:布拉格赌博监管引发争议

作者:泰德·门缪尔2025年08月28日
捷克宪法法院裁决:布拉格赌博监管引发争议

捷克共和国宪法法院裁定,布拉格市议会(市政厅)保留适用反映当地情况的特定赌博法律的权利,并允许各个城市区独立禁止或限制现场赌博。

该决定支持市政区的独立赌博权利,突出了捷克政府集中监管陆基赌博场所方法的根本差异。

2021年,布拉格制定了一项“城市条例”,禁止全市所有技术游戏(老虎机),同时允许现场荷官游戏,如轮盘赌和扑克,在赌场内继续进行。

每个区都被授予限制或完全禁止现场赌博活动的权力。布拉格的57个区采取了不同的方法:41个区完全禁止现场游戏,而其他区则选择对赌博场所施加时间限制。

2023年,内政部与捷克竞争管理局共同裁定,这些规定不适用且对赌博牌照持有者具有歧视性,并呼吁市议会终止这些规则。该条例被内政部暂时中止,内政部认为这些规则违反了国家监管标准。

宪法法院现已取消了暂停令,支持地方立法者的权力。帕维尔·萨马尔法官指出,宪法法院承认城市区有权决定自己的监管方法,这既合法又合理。

内政部曾辩称,布拉格应在其整个经济领域实施统一的赌博规则,指责该市造成市场扭曲。

保护竞争办公室(ÚOHS)此前发现,这种分散的监管框架可能违反竞争法,促使展开正式调查。布拉格官员坚称,他们的方法符合捷克法律,该法律赋予市政当局制定适合当地需求的赌博政策的权力。

布拉格市为区分赌博运营商提供了充分的理由,法院认为这些理由是合理且非歧视性的。法院裁定,已确立的限制措施符合实现监管目标的要求。

然而,这一决定并未得到一致支持。米兰·胡尔马克法官在一份书面意见中表示异议,质疑布拉格不规则分配现场赌博的理由。

他写道:“我观察到布拉格现场赌博监管地图上没有任何逻辑或客观因素可以证明不同城市地区之间完全的监管差异化是合理的。”

赌博监管争议长期以来一直分裂着捷克共和国。《赌博法》(2016年修订)允许市政当局制定针对赌博活动的限制性条例,使他们能够选择禁止或允许哪些游戏。

然而,捷克内政部暂停了该条款,理由是其适用扼杀了竞争,影响了中央赌博控制和赌博牌照的经济表现(税收收入)。

布拉格市议会将法院的决定视为对其通过区特定法规解决问题赌博的方法的验证,声明“标准法规未能认识到每个社区的独特品质,因为某些地区面临与赌博成瘾和犯罪活动相关的严重问题。”

法院裁定,出于监管目的将该市划分为各个区是合理的,并指出这种方法并非武断,每个区规则背后的理由是“普通且必要的”。

据捷克竞争管理局称,这项决定将给赌博业带来监管方面的困难。在不同地区经营的企业将需要应对一套分散的规则,这将带来复杂且高昂的合规性挑战。许多牌照持有者现在正在审查他们的经营场所。

这项裁决不仅赋予布拉格的各个区更大的自主权,还可能为其他城市挑战政府并在共和国的14个省份实施个别条例铺平道路。