Delasport 的法规合规经理 Georgi Iliev 深入探讨了芬兰 iGaming 生态系统的前景，因为该国正在遵循全球趋势，开启一个转变后的监管环境。

芬兰正迅速崛起，成为全球 iGaming 领域最令人兴奋的前沿阵地之一。凭借快速发展的数字游戏生态系统和即将到来的具有里程碑意义的监管改革，这个斯堪的纳维亚国家展现了机遇、创新和动力的罕见结合。

随着市场的开放，精明的运营商和投资者不仅对芬兰表现出兴趣，而且对在欧洲 iGaming 领域实现增长、盈利和长期影响寄予厚望。

在一项旨在改变该国赌博格局的具有里程碑意义的举措中，芬兰政府于 2025 年 3 月 20 日向议会提交了一项历史性法案，旨在结束 Veikkaus Oy 长期保持的国家垄断，并开启一个现代、具有竞争力的在线赌博许可制度。

凭借深厚的监管专业知识和敏锐的市场洞察力，Delasport 拥有独特的优势，可以通过芬兰即将自由化的 iGaming 行业的复杂性来指导运营商。

随着市场从国家垄断向竞争性许可模式过渡，我们正在密切关注每一次监管和市场变化——准备从第一天起就为我们的合作伙伴提供支持。以下是我们目前所知关于这个高潜力但尚未开发的机遇的信息。

当前市场形势

截至 2025 年 4 月，芬兰 iGaming 市场正在经历显着增长，这得益于不断变化的消费者行为和预期的监管变化。以下是关键市场数据的摘要：

市场规模和收入

预计到 2025 年，芬兰的赌博市场预测将达到约 24 亿欧元，其中在线部分是增长的主要引擎。赌博领域这一部分一直在稳步扩张，而实体收入却在萎缩或停滞。事实上，预计它将飙升至总 GGR（15.6 亿欧元）的约 65%。

2023 年，芬兰国有赌博运营商 Veikkaus Oy 报告的总游戏收入为 10.32 亿欧元。

预计在线赌博领域的复合年增长率 (CAGR) 为 5.10% 至 2029 年，到 2029 年可能会将市场规模增加到 15.2 亿欧元。

玩家人口统计学和行为

• 大约 44% 的芬兰成年人参与在线赌博，而 24% 的人仅参与实体设施的赌博。
• 典型的芬兰赌徒是男性，年龄在 30 至 59 岁之间。
• 2022 年，芬兰人在 Veikkaus 游戏上花费了大约 10.7 亿欧元，平均每人每年大约 240 欧元。
• 根据芬兰卫生部门 (THL) 的最新人口研究，2023 年，芬兰大陆 15-74 岁的人中有 70% 报告在过去一年中参与了某种形式的赌博，相当于约 250 万人。这比 2019 年观察到的 78% 的参与率有所下降。
• 传统的赌博形式，如超市里的老虎机和赌场参观，参与度有所下降。导致这种趋势的因素包括老虎机供应量减少和不断变化的消费者偏好。尽管如此，传统的彩票仍然通过零售和在线渠道保持着广泛的玩家基础。
• 赌博参与涵盖芬兰所有年龄段的人群，但中年成年人最活跃。
• 45-59 岁的人在 2023 年 THL 进行的研究中记录了最高的赌博参与率。
• 老年人（60-74 岁）也表现出频繁的赌博活动，尤其是在彩票和老虎机方面。
• 近年来，老年人对赌博的态度变得更加积极，反映出对赌博作为一种娱乐活动的更大接受度。
• 根据 THL 的调查结果，男性赌博的频率总体上高于女性。
• 与女性相比，男性也往往花费更多钱并参与更高风险的赌博活动。
• 体育博彩和在线扑克尤其以男性为主，男性在这些领域中占大多数参与者。
• 女性在较低风险的形式中更均匀地分布，例如彩票和宾果游戏。

离岸赌博活动

估计表明，2021 年，芬兰玩家在国家垄断系统之外的赌博平台上花费了 3 亿至 5.9 亿欧元。内政部的一个工作组在 2023 年估计，离岸赌博支出约为 5 亿至 5.5 亿欧元。

按产品类型划分的收入细分

赌场风格的游戏，包括老虎机和桌面游戏，目前是芬兰赌博市场的主要产品类别，产生了最高的总收入份额。

彩票游戏——例如抽签彩票和刮刮卡——紧随其后，约占总游戏总收入的四分之一。这反映了 Lotto 和 Eurojackpot 等游戏在芬兰玩家中的持久受欢迎程度。

对于关注芬兰市场的运营商来说，值得注意的是，在线体育博彩约占在线 GGR 的 24%。虽然与赌场和彩票产品相比，它仍然是一个较小的细分市场，但体育博彩正在稳步增长，并为数字赌博生态系统增添了多样性。

总之，芬兰市场主要由赌场风格的游戏驱动，彩票是强大的次要收入来源，而体育博彩代表了在线领域的新兴机遇。

市场结构

芬兰的赌博市场传统上在国家控制的垄断下运作。在大陆地区，Veikkaus Oy 拥有组织赌博活动的独家权利，包括彩票、体育博彩、在线赌场游戏和实体老虎机。该实体于 2017 年通过三个组织的合并而成立：最初的 Veikkaus、Fintoto 和芬兰老虎机协会 (RAY)。

相比之下，自治的奥兰群岛通过 Ålands Penningautomatförening (Paf) 维持着自己的赌博业务。 Paf 成立于 1966 年，提供一系列游戏服务，包括在线服务，以及在波罗的海和北海的游轮上提供服务。虽然主要服务于奥兰地区，但 Paf 也接受来自岛外的玩家。

从历史上看，芬兰赌博市场中没有为私人运营商提供国内牌照，阻止他们根据现有制度开展业务。这导致了大量的离岸在线赌博公司为芬兰客户提供服务，而没有当地牌照，有效地在 Veikkaus 垄断之外创建了一个可观的灰色市场。

然而，最近的事态发展表明了这种格局的变化。芬兰政府提议改革，到 2027 年结束 Veikkaus 的垄断，引入一个许可制度，旨在规范市场并防止与赌博相关的危害。

这些预期的变化为有兴趣进入受监管的芬兰赌博市场的运营商和供应商提供了新的机会。

税收和监管变化

芬兰对 Veikkaus 的收入征收赌博税（通常称为“彩票税”），以代替公司税。彩票税法将税率设定为 GGR 的 12%。

然而，2023 年 6 月，芬兰政府宣布计划到 2026 年结束 Veikkaus 的垄断，并过渡到双重许可制度（来源）。根据拟议的模式，在线赌场游戏和体育博彩将向持牌私人运营商开放，而 Veikkaus 将保留对彩票、陆基赌场和老虎机拱廊的独家经营权（来源）。

这种部分自由化计划于明年 1 月 1 日生效，第一个牌照很可能在 2026 年颁发，以便新的竞争者可以在 2026-2027 年推出（来源）。即将到来的许可制度将为私人运营商引入税收和费用框架。

按照目前的设想，持牌在线赌博公司将对其在芬兰的运营征收 22% 的总游戏收入税（来源）。监管机构还将实施 B2B 游戏软件供应商许可，并收取这些牌照的费用（来源）。

新系统将由财政部下属的专门监督机构负责，该机构有权颁发、暂停或撤销许可证并执行法规。虽然细节待定，但预计 Veikkaus 的竞争部门将支付与新竞争对手相同的 22% 的 GGR 税，从而创造一个公平的竞争环境，而其彩票部门可能会继续遵守旧的彩票税。

预期的市场发展

• 国际运营商的进入：许可制度的引入将允许私人赌博公司申请许可证，从而促进更具竞争力的环境。
• 产品和营销创新：随着新进入者的加入，芬兰消费者可以期待更广泛的在线赌场和博彩平台。这些平台很可能会提供芬兰语服务、有竞争力的赔率、扑克网络以及现场赌场游戏等功能，从而增强当前的产品。这种多样化旨在刺激市场增长，反映了瑞典和丹麦在市场自由化后观察到的趋势。

监管注意事项

• 营销限制：尽管预计广告会增加，但拟议的法律包括严格的限制，以确保负责任的营销行为。广告不得针对未成年人或弱势群体，并且明确禁止在广告中使用未成年人。网红营销和某些赞助也被限制，以防止激进的促销策略。
• 负责任的赌博措施：运营商有义务监控玩家行为，并提供用于管理游戏的工具，以最大限度地减少与赌博相关的危害。将实施用于检测、预防和干预潜在滥用和犯罪活动（例如赌博操纵和欺诈）的机制。

不断变化的消费者偏好

• 现场投注和即时投注：在全球范围内，现场投注和即时体育博彩越来越受欢迎，芬兰投注者也属于这一趋势。冰球和足球等运动特别受到比赛期间现场投注的青睐，提供了更具互动性的体验。
• 互动赌场体验：在线赌场领域，真人荷官游戏和创新的老虎机功能正在吸引寻求超越传统老虎机卷轴的芬兰玩家。

未来展望

芬兰 iGaming 市场正处于变革性转变的门槛，预计近期将出现适度增长，预计 2026 年后将出现更强劲的扩张。

在过渡期（2024-2025 年），Veikkaus 可能会继续经历收入持平或下降，这主要归因于收紧的亏损限额和对未来竞争的预期。这一时期充当了一个过渡阶段，因为芬兰正在准备开放其市场。

真正的增长预计将从 2026 年开始，届时将引入新的竞争性许可制度。由于此前不受监管的离岸活动受到芬兰的监督，预计总市场游戏总收入将上升，这得益于增加的营销活动和更广泛的持牌产品。

其中一个关键的政府目标是改进渠道化——鼓励玩家从无牌平台转移到有牌平台。目标是将白市份额提升到 50% 以上，可能达到 80-90%，类似于瑞典在市场自由化后取得的成功成果。

如果实现这一目标，这种转变可能会在几年内推动芬兰的 iGaming GGR 超过 20 亿欧元，扭转在垄断模式下定义近期表现的停滞状态。

芬兰国家将受益于新的税收来源，尽管它也将承担监管一个拥有多个持牌运营商的更复杂市场的更大责任。市场竞争预计将加剧，这将导致改进的产品、更好的客户体验和跨平台的更多创新。

未来几年将是关键时期，因为监管机构将最终确定详细的许可框架、发布批准并开始执行。如果有效执行，芬兰可以复制瑞典和丹麦的平衡和成功的转型，从而在不断发展的 iGaming 领域促进可持续的市场增长和强大的消费者保护。

随着芬兰准备开放其市场，现在是为成功做好准备的时候了。在 Delasport 的支持下，您将获得无与伦比的行业专业知识、深入的监管洞察力，以及致力于您成长的值得信赖的合作伙伴。立即联系我们——并确保您不仅为变革做好准备，而且充满信心地引领变革。